2022年12月24日，中國社會科學院福利彩票課題組、中國社會科學院大學社會責任研究中心與社會科學文獻出版社共同在京發布《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2022）》。

本報告是福利彩票藍皮書系列的第五本，對2021年福利彩票事業發展進行了多維度“掃描”，就新發展階段如何推進福利彩票事業高質量發展進行分析并提出建議。

—— 福利彩票事業逐步轉型，進入從高速發展到高質量發展的新階段。2021年，福利彩票銷售1422.55億元，籌集彩票公益金為443.63億元，在產品、渠道、營銷等方面逐步轉型，在市場監管、責任履行、經營管理、公益發展等方面進一步優化提升，步入從高速發展到高質量發展的新階段。

新發展階段呈現新特征、提出要求，福利彩票系統需要學習領會習近平經濟思想，繼續深入貫徹新發展理念，明確彩票事業發展的方向和原則，監管部門靈活施策、管理部門深化改革、彩票機構在發展市場和履行責任方面完善提高，才能推動福利彩票的轉型升級，進而實現高質量發展，做到更健康、更負責、更公益。

—— 彩票公益金已經成為全國社會保障基金的重要資金來源。伴隨著中國式現代化事業的推進，福利彩票已發展成為社會愛心人士參與公益慈善事業的重要橋梁，彩票公益金更是為社會保障制度轉型與公益慈善事業發展注入了源源不斷的資金支持。為了更好地貫徹執行中央“三保六穩”的要求，2021年，中央財政分配給全國社保基金理事會310.89億元彩票公益金，占公益金年度資金總額的61.84%。

截至2021年末，中央財政凈撥入全國社保基金累計10270.94億元，彩票公益金累計3899.13億元。同時，彩票公益金為促進經濟發展、保障社會民生發揮了重要作用。

—— 福利彩票是新時代社會保障事業高質量發展的重要助力。自經濟體制改革以來，通過一系列計劃性、漸進性改革舉措，中國逐步建立起順應時代發展趨勢、適應社會發展要求的社會救助體系與現代社會保險制度。相比于社會救助和社會保險在改革方面的發展成就，中國社會福利體系改革較為滯后，發展尚不充分、尚未平衡的社會福利仍是中國社會保障事業的弱項與短板。

隨著法律制度建設的不斷健全，公益金的管理使用逐步規范，福利彩票以堅實的資金支撐，助力社會保障改革在社會福利領域重點發力，在推動中國社會保障事業高質量發展中發揮著日益重要的作用。彩票資金的公益性使用是實現福利彩票發行宗旨的重要途徑。

基于“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，福利彩票公益金以老年人、兒童、殘疾人為重點幫扶保障對象，將資金重點用于為社會弱勢群體、特殊困難人群完善服務設施，健全福利制度，為補足中國社會福利領域短板、完善社會福利體系的建設做出巨大貢獻。

《報告》指出，應充分發揮彩票公益金在第三次分配中的作用，提升福利彩票治理水平將助力實現全民共同富裕。

我國彩票公益金的分配和使用具有財政收入性、公益性和社會性三大特征。福利彩票通過促進經濟社會發展、增加財政收入、優化分配格局、推動社會公益事業等途徑發揮社會福利效應，參與三次分配的職能發揮與協調配合，成為推動共同富裕的有生力量。

為了進一步發揮福利彩票的三次分配職能、助力共同富裕，需要完善彩票的基礎性制度安排和機制設計；深化供給側改革、豐富市場和渠道，推動彩票業創新發展；進一步提升彩票公益金管理透明度，保證“公開于民”，提高福利彩票公益金使用效率和效果，確保“用之于民”；弘揚福利彩票公益形象，培育全民慈善新風尚。

《報告》強調，近些年彩票機構強化責任意識、推動責任實踐，有力促進了社會公益事業的發展。

彩票機構在參照企業社會責任理論和其他社會責任指南或標準、建設責任體系時，可以進一步突出其事業單位的屬性，更好地履行社會責任。

在福利彩票產業發展方面，提升彩票游戲的娛樂性、加強對新技術的應用非常重要。彩票既有公益屬性，也有娛樂屬性。對于健康、綠色的彩票游戲，其銷量是彩票社會娛樂價值的真實體現，也是彩票公益性的基礎。

彩票產業技術升級的方向之一，是以彩票機構為主導，建設以購彩者實名賬戶平臺為基礎、兼容現金銷售系統的綜合性彩票銷售平臺及運營體系。在渠道建設方面，可借鑒澳門經驗，推動互聯網彩票走上有序、健康發展的軌道。

35年來，秉持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，福利彩票不僅成為推動社會保障事業發展的重要資金力量，更是成為涵養社會公德、弘揚傳統美德、引領慈善風尚的一面鮮明旗幟。

購買彩票是慈善行為，在發行和銷售等環節需適度淡化中獎宣傳，減弱投機心態，減少非理性購彩行為，應加大力度宣傳宣揚福利彩票所蘊含的公益本質，展現福利彩票為民、責任、陽光形象，從而激勵廣大社會民眾主動積極參與慈善事業，厚植慈善文化，營造社會互助、人人慈善的濃厚氛圍，開啟公益慈善助力共同富裕的新征程。