在眾多募集資金的方法中，選擇發行彩票是經過慎重研究的。募集資金的方法或者說工具既要有較高的募集效率又不能產生過大的負面作用，同時還要能吸引眾多的參與者，只有這樣才能長期開展下去，彩票恰好能滿足這些條件。彩票游戲屬于博彩游戲的一種，博彩游戲的博弈性會形成一定的粘性，能夠吸引參與群體長期參與。在我國大陸地區發展博彩業是違法的，但為了募集公益資金支持社會公益事業發展，國家特批了發行彩票。

在我國，雖然彩票主要用來募集公益資金，但彩票業本身并不能和公益事業劃等號。彩票有自己的屬性和功用，和公益事業相關的只是彩票銷售所得的部分資金。社會上各項事業的發展都需要資金支持，絕大部分關系到國計民生的事業的資金來源都是國家稅收，納稅主體既有單位也有個人，由國家統一征收，按計劃分配。彩票公益金雖然沒有劃歸至稅收范圍，但也是稅賦的一種表現形式，特殊之處在于定向用于社會公益事業。彩票業本身雖然不等同于公益事業，但彩票業是社會公益事業發展的重要助力是毋庸置疑的。

彩票雖然也采用銷售的方式，但彩票并不是商品，彩票的價值和使用價值均無法確定，購買彩票實際上是一種特殊的捐贈。所謂捐贈就是不計回報的付出，購買彩票也只有概率極低且不確定的回報，因此，我國政府最初發行彩票被稱為有獎募捐。用發行彩票的方式募捐，有許多純粹的募捐方式所不具備的優勢，一是可以將募捐活動長期化，并成為社會生活的一部分；二是可以有效擴大募捐規模；三是彩票游戲具有娛樂性，可以豐富參與者的業余生活。

與其他博彩方式相比，彩票是政府特許發行的，信譽由政府背書，可以確保高額大獎的真實性，而積累大獎正是彩票游戲的價值所在。雖然彩票游戲中也有一些固定設獎的小獎組游戲，但這不應該是主流，因為這類游戲最容易被私彩利用，同時也可能會引發購彩者過度投入等非理性購彩行為，負面作用就會凸顯。

如今，彩票的社會關注度極高，購彩者數以億計，彩票從業者也有幾十萬人之眾。彩票能有極多的擁躉，不僅是因為具有為社會公益事業募集資金的功效，同時彩票游戲也能給購彩者帶來特有的樂趣。彩票雖不是生活必需品，但能夠在人的精神層面發揮重要作用，相信并期待奇跡本就是一種生活態度。